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自覺遵守憲法 2016年12月24日

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法執(zhí)政中的“法”首先指的是憲法。黨要做到依法執(zhí)政，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依憲法執(zhí)政，這是由憲法在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的最高位階及其功能決定的。在近現(xiàn)代，依憲執(zhí)政不僅反映了一個(gè)執(zhí)政黨的成熟度和政治信用，也體現(xiàn)出該黨的國(guó)家治理能力和治理水平。在我國(guó)，全面、深刻理解依憲執(zhí)政，應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)方面。
第一、憲法最高與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一。在我國(guó)，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)、民主、嚴(yán)格的立法程序而形成的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。國(guó)家一切法律規(guī)范、規(guī)章制度都不得與憲法相抵觸；任何組織或個(gè)人，都不得有超越憲法的特權(quán)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)歷史的必然選擇，也是社會(huì)主義法治的根本要求。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就是在遵守憲法，維護(hù)憲法。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依憲執(zhí)政是一致的，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)必須依靠實(shí)施憲法來(lái)實(shí)現(xiàn)，憲法的有效實(shí)施也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。
第二、堅(jiān)持依憲執(zhí)政應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法，同黨堅(jiān)持在憲法框架內(nèi)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)；各級(jí)黨組織與全體黨員遵守憲法同黨依法執(zhí)政的基本方式也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)。具體而言，要善于使黨的主張通過(guò)憲法程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)憲法程序和憲法宣誓成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用憲法上的民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)和各族人民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
堅(jiān)持依憲執(zhí)政，黨還必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，做維護(hù)憲法權(quán)威的表率，從而真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。對(duì)任何違反憲法的黨員或組織的行為，無(wú)論是實(shí)體還是程序違憲，無(wú)論是違反憲法規(guī)定還是有悖憲法精神，無(wú)論是破壞憲法秩序還是侵犯公民基本權(quán)利，都必須依法予以糾正并追究責(zé)任。要通過(guò)建立和完善黨內(nèi)法制工作機(jī)構(gòu)，對(duì)違反憲法或與憲法有抵觸的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章和文件，及時(shí)清理、修改或廢止。
此外，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，對(duì)于一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究，建議全國(guó)人大要繼續(xù)完善和加強(qiáng)憲法監(jiān)督機(jī)制和違憲審查制度，建立相應(yīng)的司法追究體系，對(duì)一切公權(quán)力機(jī)關(guān)的抽象的和官員具體的違憲行為都要依法進(jìn)行追究和處罰，對(duì)違憲行為應(yīng)該隨時(shí)可以提起訴訟并加以追究和審判，以維護(hù)憲法的至高無(wú)上的地位。
在執(zhí)法和司法上應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施面前人人平等。目前我國(guó)行政案件中的被告出庭率極低，這主要是因?yàn)楸桓娣ǘù砣朔梢庾R(shí)淡薄或藐視法律以及缺乏相關(guān)的懲罰措施。必須通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定任何行政案件的被告法定代理人，無(wú)論其職位有多高，無(wú)正當(dāng)理由必須出庭。建議對(duì)于無(wú)故不出庭的行政案件被告的法定代理人，以藐視法庭罪處置。在司法審判中，建議各級(jí)法官在審判案件和制作判決書時(shí)，首先必須要把憲法的相關(guān)規(guī)定和法條引入到法律文書中，然后再以憲法精神和原則寫出司法文書，判決當(dāng)事人或當(dāng)事機(jī)關(guān)具體違